守护老百姓“脚底下的安全”，虹口样本来了

近期，上海市委依法治市办向社会发布了2022年度上海市法治建设优秀案例征集评选活动的结果，《探索推进司法执行新机制 服务保障上海旧改征收工作》等十大优秀案例脱颖而出，其中虹口区检察院《公益诉讼打通窨井盖治理堵点 建构“脚底下安全”长效防护网》获评“2022年度上海市法治建设十大优秀案例”。

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(资料图片)

2021年初，区检察院接到反映，本区窨井盖修复不及时问题突出，对人民群众的出行安全造成较大隐患。为解决人民群众“急难愁盼”问题，区检察院充分运用公益诉讼检察督促之诉和协同之诉的制度功能，通过联合现场调查、制发检察建议、搭建研商平台，实现涉案窨井盖的及时修复，共商类案治理方案。此外还牵头制订了区域窨井盖治理协作意见，形成窨井盖治理长效机制。

个案办理要突破两个难题，确定窨井盖的第一责任人和监管部门。现实中，许多窨井盖无法通过外观识别权属，检察官现场走访查看窨井盖缆线上的标识，通过窨井盖所处的位置锁定产权单位。对于仍有问题的，邀请相关单位、行政机关共同到场，当场翻检勘验，现场确定权属。

然而窨井盖监管部门涉及建管委、绿化市容等行政机关，马路上、小区内、绿化带里的窨井盖分属不同的监管部门，属于典型的多头管理问题。有关窨井盖的法律规范多达数十部，区检察院分类梳理，将监管职责归类为缺损窨井盖的通知、安全警示、代履行修复等职责。与行政机关进行充分沟通，最终达成一致意见，形成治理合力。

督促之诉、协同之诉，合力治理。在推动个案问题解决的同时，区检察院将目光放在类案治理和长效机制建立之上：组织包括监管部门和产权单位在内的21家单位共商区域窨井盖治理。

为了守护老百姓“脚底下的安全”，21家单位齐聚检察院，围绕在办案中发现的窨井盖权属不清、养护问题发现不全面、行政监管多头管理、互通机制不畅、窨井盖修复标准不一等十几项问题进行了系统探讨。

区检察院、区建设管理委、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区城运中心共同会签

由区检察院牵头推动五家单位会签《关于加强和完善窨井盖治理协作配合工作的意见》，填补了上海窨井盖治理相关规范性文件的空白，为未来的地方立法提供参考。

以数字化赋能，提供“虹口样本”。区检察院与虹口城运中心相互借力借智，以大数据赋能，实现城市智能管理和法律监督有机融合。精准定位长期未得到修复的数十处问题窨井盖，并实现全区排摸、系统治理，达到“1+1>2”的效果，实现对窨井盖问题的全链条、全流程的治理。

未来，区检察院将积极践行公益诉讼工作“上海模式”的理念，继续打造具有创新引领作用的标准之诉、制度之诉，形成“虹口方案”“虹口样本”，力争在法治建设上取得新的更大成绩，助力更高水平的法治上海建设。